卢卫秘书长出席2015中国互联网+政务信息化建设专家研讨会并作讲话

    6月6日，2015中国互联网+政务信息化建设专家研讨会在京举行，中国互联网协会卢卫秘书长出席会议并作讲话。以下为讲话全文：

    各位来宾：

    大家好，很高兴参加“2015中国互联网+政务信息化建设专家研讨会”，和大家一起探讨互联网+智慧政务新模式，共商服务型政府建设新举措。

    党的十八大提出全面深化改革的战略部署，指出“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”党的十八届三中全会做出“转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”的决定。党中央、国务院提出建设服务型政府，反映了党对执政方式、执政水平的新认识新要求，也契合了人民群众的愿望。信息化技术的高速发展，电子政务的日新月异，迫切需要提升政府治理能力与公共服务水平。在党的十八届四中全会上，习近平总书记提出“促进国家治理体系和治理能力现代化”。李克强总理指出，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合”、“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。互联网时代电子政务领域的改革创新与进一步发展，是实现现代化治理的关键环节和有力手段。如何有效支撑政府职能转变、提升社会治理能力，对我国电子政务发展提出了全新的要求。

    “明者因时而变,知者随事而制”。互联网已经融入到社会生活的方方面面，展望未来,泛在的互联网将成为和水、电一样与人们生活息息相关的基础设施。自今年三月“两会”期间国家提出制定“互联网+”行动计划以来，跨界融合的概念更加深入人心。当前，互联网对传统产业的改造升级正逐渐成为现实，互联网与传统产业的融合能够更好地满足市场的个性化需求，提供智能化解决方案、产品及服务，从而催生出更多的新产品、新业务、新模式。历经二十余年发展，互联网已经与服务业紧密结合，“互联网+”已经在民生、医疗、教育、交通、金融等第三产业崭露头角，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等消费领域新生态。同时，“互联网+”正在加速向第一和第二产业渗透：以制造强国为目标的智能制造正处于发展的战略机遇期；“互联网+农业”充满潜力，从农业生产组织方式、农产品流通模式等全方面为农业带来全新的机遇。

    可以说，互联网已经成为新型的创作、生产、传播平台，成为承载人们价值观念和人文精神的数字空间。互联网+是一种信息能源，是一种能力，是思维的转换，是手段的升级，是信息的聚合，是技术的创新。互联网+的本质是传统产业的在线化、数据化，只有在线才能形成“鲜活”的数据。互联网时代让政务更加“智能”。

    当然，我们对互联网的作用与价值要加深认识。哈佛经济学家泰勒•本恩指出，“从未来的角度讲，我对互联网非常乐观，但是就目前而言，我觉得人们夸大了它的力量。”“互联网并不创造绝对的死亡，它也为变革者的新生提供了天地。”互联网创新更容易，让任何地方、任何人变得更具创造力。如何运用互联网的技术手段和互联网的思维与实体经济相结合，促进实体经济转型、增值、提效，有很大的技术发展空间和商业增长潜力。如泰勒所说，“在涉及经济体的大部分领域，医疗、教育、政府、零售业等，互联网对它们的改变还只是刚刚起步”。

    当前，智慧政务正在成为政府治理发展的新形态。智慧政务的建设是实现电子政务升级发展的突破口，是管理型政府走向服务型政府的必然产物，也是引导智慧城市建设的主干线。总体来说，智慧政务发展呈现如下四个方面的特点。

    第一，公共服务覆盖范围日益广泛。

    智慧政务不断丰富服务类别，公共便民业务持续完善。结合业务职能和用户需求，在不同程度上整合教育、医疗卫生、交通、就业、社保、住房、企业服务等领域的相关政策、指南信息、业务表格、名单名录、业务查询、常见问题等资源，方便用户和企业使用。

    第二，民生互动交流渠道不断完善。

    很多政务网站已经建立了多样化的互动渠道。九成以上的地方政府网站通过领导信箱、公众留言、在线咨询、在线投诉等渠道，接受公众和企业的咨询、投诉、意见和建议；七成地方政府网站建设了网上调查、民意征集、意见征集等栏目，实现在线意见提交功能；将近三成的政府网站开通了直播面对面、在线访谈、直播间等实时交流平台，与公众进行深入交流。据不完全统计，在2014年地方政府网站的互动工作中，公开反馈各类信件、留言超过65万封；组织在线访谈6000余次，整理访谈实录1300万余字；百余万人次参与网上调查和民意征集活动，为政务工作出谋划策、对政府行为进行监督。

    第三，网上办事大厅促进互联互通。

    为了解决职能交叉重叠导致的“信息孤岛”问题，将“联而不通”变成“互联互通”，全国很多城市和地区都在积极探索建设网上办事大厅，将此作为打造智慧政务的关键环节。通过线上与线下的服务整合，将有关职能部门有机联系成一个整体，实现业务办理的互联互通。办事人可以在智能手机、电脑等多个终端办理业务，随时随地查看办事指南、进度流程、审批结果。网上办事大厅的建设，同时为打造服务政府、法治政府、阳光政府奠定了基础。

    第四，政务+新媒体拓展沟通边界。

    越来越多的政府部门重视并利用新的互联网平台，强化宣传和互动效果。比如，通过政务微博、政务微信等，积极开展微访谈、微直播、微话题、微答疑，拓宽了政府互联网互动渠道，拉近了网民与政府之间的距离；以文字、图片、视频、访谈等多样化的解读方式，对相关政策的制定背景、依据、意图、实施路径等进行详细解读，便于社会公众理解。

    同时，也必须注意到，我国智慧政务的发展也面临着问题和挑战。面对互联网+、大数据时代，虽有困难和挑战，也拥有更多的机遇。受各地区信息化水平差异化的影响，智慧政务发展参差不齐；内容更新及时性较差，数据在线少，不鲜活；内容分散、共享性差、检索不便等问题较为突出；相关的数字解决方案和应用并不成熟；安全形势不容乐观等等。

    数据是未来的“石油”，是未来的资源和宝贵资产。面对着信息化、数字化发展的大趋势，充分运用云计算、大数据等互联网新技术，建立政府管理与用户体验之间相互促进的良性循环，全面提升互联网时代包括经济发展、社会管理、环境保护、文化建设、城市服务等多方面需求的服务能力，打造智慧政务新模式，是我们共同的责任和使命。

    未来，智慧政务的发展是“云服务、平台思维、开放透明、在线鲜活、共享协作”。应该从五个方面进行推进。

    一是与简政放权相结合。

    近日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，其中指出，“在推进监管方式创新、优化政府服务中，积极信息化手段，探索实行‘互联网+监管’的新模式”。因此，我们必须借助“互联网+”新模式的东风，全面落实简政放权。发展智慧政务，是实现简政放权的重要手段；把权力关进“数据笼子”。推进放权的实施，是创新智慧政务的航标。

    二是与百姓需求相结合。

    用户体验才是王道。互联网界流行这么一句话“用户骂你，是在帮助你，当用户什么都不说的时候，说明已经不再信任”。中国现在有6.5亿的网民用户，相当于中国人口的一半，可以说规模非常庞大。老百姓从舌尖、足尖到现在指尖，指尖上的生活已经很普遍。已全面应用智慧政务服务，必须坚持用户“需求导向”，建立政府管理与用户体验之间相互促进的良性循环，满足互联网时代广大网民的服务需求，消除政府服务供给与用户需求之间的“鸿沟”。

    三是与互联网技术应用相结合。

    智慧政务的“智慧”，必须要依靠大数据技术来实现。极具规模的互联网用户以及其他机构的各类公开数据、政府电子政务在日常办理业务生成的数据，都是智慧感知的数据源泉。通过对这些数据进行深度挖掘和多维分析，可以较为准确地掌握政府服务的过程动态，了解公众需求，做出智能的决策和服务。同时，建议政府搭建数据开放平台，促进大数据惠及更多民众，引导更多非公共数据向社会开放。

    四是与互联网企业相结合。

    世界正变得越来越扁平化与高度互联。随着“互联网+”的开展，电子政务的大量信息不断汇聚构成大数据，而块数据作为大数据的重要解决方案之一，能够实现多维信息到价值共享的跨越，块数据社会、慢数据决策和流数据价值三位一体，未来将成为大数据时代的显著标志，互联网企业的作用尤其显著。

    智慧政务不能仅靠政府一家来做，要调动社会力量，特别是互联网、大数据等企业。腾讯、阿里、百度等互联网企业正和政府、城市开展深度合作。如：通过微信平台建立城市服务体系，其中的很多内容都与政务相关，包含医疗、公安户政、出入境、缴费、教育等；阿里通过“预测价格指数”支撑政府的管理；百度的实时交通数据对缓解交通拥堵做出了贡献。

    五是与网络安全相结合。

    网络安全中，电子政务安全是至关重要的一环。建设网络强国，电子政务要率先强大起来。近年来，政府网站被攻击、内容被篡改、数据和用户信息遭泄露等问题日益突出。因此，电子政务建设需要时时刻刻处处把安全放在重要位置。

    很高兴参加本次研讨会，我们在思想上碰出了很多火花，期待后续形成更多的成果。谢谢！